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12月 04, 2018

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美兩院通過國防授權法「協調版」軟化中興禁令

(德國之聲中文網) 參議院通過2019財政年《國防授權法》，接下來只等特朗普簽字，就會生效。

雖然這個提撥7163億美元的法案並未忽略對中國的影響力，但是比起先前的提案，這只是個妥協後的版本。

6月18日參議院投票通過的版本中，新增了一單獨條款，拒絕總統特朗普想要挽救中國電信公司中興通訊(ZTE) 的和解協議，要求重新禁止銷售美國高科技芯片給中興。

參議院隨即把法案送回眾議院討論、重新投票。兩院終於協調完成，上周眾議院以359-54票通過之後，昨日(8/1)參議院以87-10票通過。

但是，這次兩院通過的版本當中，雖然針對中興與華為設備的應用範圍做出限制，卻相對緩和，無法阻止特朗普解救中興。

兩黨議員都對特朗普解救中興的決定不滿，但是參議兩院都是共和黨佔多數，為了緩和白宮的意見，中興條款在最後關頭流產。

共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）是「中興條款」的幕後推手。眼見中興有望起死回生，他決定投下反對票。

「中國及其通訊設備所帶來的威脅實在太大、太嚴重了，讓我不得不反對我過去都一直支持的法案。」今年是魯比奧第八年擔任參議員。

側重俄羅斯對策

比起中國，這次兩院通過的《國防授權法》更視俄羅斯為假想敵。

法案允許政府針對俄羅斯進行制裁，讓華府不得販售國防設備給有使用俄羅斯科技的國家。支持者表示，這項條款有助於促使某些國家戒除對俄羅斯的倚賴。

另外，該法限制美軍與俄羅斯的軍事合作範圍，也要求美國在處理外國企業取用美國關鍵科技之前，進行更審慎的評估。

法案將投資650億美元，開发新一代「低當量核彈」。這種武器殺傷力較低，主要是在俄羅斯動用戰術核武器的前提下，有限度的應對。

中興條款的出現與消失

中興之前違反貿易法規，把敏感資料賣給美國的宿敵，也就是伊朗、朝鮮，被美國施加禁售令，差一點就要被美國逼出市場。

但是，在中美貿易戰開打後，特朗普疑似把中興當做談判籌碼。5月13日，特朗普发推特稱，正在與習近平合作，幫助中興恢復營運。

當時，民主黨參議員舒默（Chuck Schumer）諷刺道:「這對於習主席而言將是一個巨大的勝利，對於特朗普總統而言則是戲劇性的退卻。國會兩黨應該聯合起來阻止這個協議。」

雖然中興條款在NDAA中消失，該法仍然決定賦予外來投資審查委員會(CFIUS)更多權限，要更加審慎檢查外來投資是否對國安形成威脅。此條款被詮釋為針對中國。

國防授權法也有條文顯示出台灣的戰略意義。該法第1257條支持強化台灣的國防軍事實力、擴大聯合演習、軍售及高層軍官交流，並在《台灣旅行法》的前提下，促進雙方官員互訪。

羅法/夏立民 (路透社、法新社)

作者: 羅法（发自台北）

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